观察丨追溯一张公函的去向，看娄底如何整治“吃公函”

蟹 黄

“廉如月光一身洁，风清气正度佳节。”9月10日，中秋遇上教师节，双节同庆，这同时也是加强党风廉政建设的重要节点。

娄底在全市实施进一步规范公务接待用餐的新规，通过标准化建设严防“舌尖上的腐败”，既显示了制度的刚性力量，也表明了纠治“四风”全面从严，越往后越严的坚定决心。

一文钱难倒英雄汉。2块钱呢？

为了这2块钱，娄底市委统战部办公室的工作人员“硬生生”向娄底市纪委监委写了一份整改情况说明。

今天，观潮君和大家一起来聊聊这件事。

超标2元，坚决退！

事情是这样的。

因对接同心美丽乡村建设工作，涟源市委统战部开出一份公函，接收方是娄底市委统战部。

经办人填好公务接待用餐审批表后，将午餐地点定在娄星区一家餐馆。午餐实际消费1122元，财务凭发票予以了报销。

这事本已告一个段落，直到2021年10月29日。

那天，湖南省纪委监委推出“互联网+监督”平台公务用餐监督子系统，在省、市两级开展试点推广工作。经办人将此次公务接待过程上传至系统。

▲ 娄底市“互联网+监督”工作办公室。

超标了！

按照娄底市直党政机关国内公务接待标准，此次费用不得超过1120元。娄底市纪委监委党风政风监督室工作人员肖杰受理案件，并于2022年3月8日发起公务用餐超标处理流程，要求市委统战部予以整改，单号为“2022030800310”。收到整改通知，娄底市委统战部纪检组立即展开调查，责成经办人退回2元，并于4月26日向娄底市纪委监委提供一份整改情况说明。

5月26日，娄底市纪委监委党风政风监督室工作人员邵娟复审通过。

“可以说是要求严苛，但这是好事，倒逼着我们行事更加严谨。”娄底市委统战部相关负责人向观潮君透露，因为此事，部里专门开会学习公务接待规定。

因为2块钱“连累”了对方，前去对接工作的工作人员也感到不好意思，大家纷纷表示将严格按规定行事。

陪领导叙旧，超标了！

看完上面的故事，大家应该初步了解了观潮君今天要聊的主题。

没错，就是“吃公函”。

将超标2元的案例定性为“吃公函”，观潮君也有些“于心不忍”，但这也属于公务接待中的违规行为，“毋以小损而不防”，同样必须引起重视。

来自娄底市纪委监委的数据显示，娄底纳入“互联网+监督”平台公务用餐监督子系统的有市本级186家单位（含独立财务的二级机构，学校及医院除外）以及县市区内所有民政部门和审计部门，这些单位在2021年10月29日至2022年8月31日期间，共上传公务接待3835例、商务招待164例、工作用餐1116例。

▲ 娄底市纪委监委联合市机关事务局等部门检查公务接待有关情况。

其中需要整改的有177起。

观潮君仔细看了这177起案例，有的是金额超标，有的是财务人员传错了数据，有的是陪同人员超标。

其中一起接待“超陪”，颇有戏剧性。

原来，娄底市水利局本是按照规定正常招待用餐的，但中途上级领导提出与系统内另外一名工作人员见面叙旧，导致临时出现“超陪”情况。最后，相关人员按规定退回了118元接待费用。

吃“空白公函”，严查！

接下来，观潮君要聊一起真正的“吃公函”。

这起案件，甚至成为娄底推进公务接待用餐标准化建设的切入口。

2021年10月，娄底市纪委监委党风政风室收到“新化县商务粮食局在一段时间内频繁接待娄底市商务粮食局领导”的问题线索，经报批后，将其移交至市纪委监委驻市发改委纪检监察组，随后，该纪检监察组与新化县纪委组成联合调查组进行核查。

调查发现，2020年1月至12月期间，新化县马路市场整治领导小组办公室（以下简称“马路办”）在一餐馆接待用餐签单挂帐共计31911元，接待事由为“省、市商务粮食局检查、指导、考核马路市场整治工作”。然而，对县“马路办”提供的接待用餐签单，娄底市商务粮食局的接待对象对其中8次接待用餐不予认可，共计金额为14398元。另外，超标接待7笔，金额为2104元。

进一步调查发现，新化县“马路办”所有公务接待事先都无公函且未审批，经办人在报账时自行填写了从县商务粮食局办公室领取的、由市商务粮食局提供的空白公函，同时伪造了用餐审批表和接待清单等资料予以分拆报账。

这就是典型的“吃公函”！

此事的处理结果是，报账经办人受政务记过处分，县商务粮食局一名副局长受党内警告处分。不予认可的14398元公务接待费用，由新化县商务粮食局接待签单当事人上缴至新化县纪委；对接待超标的2104元，由新化县商务粮食局参与接待用餐人员上缴至新化县纪委。

“吃‘空白公函’暴露出来的问题绝非小事小节，公然违反了纠治‘四风’的具体要求，是一种改头换面、有意规避监督的顶风违纪行为。”娄底市纪委监委党风政风监督室主任钟鹤为表示。

不仅是“空白公函”吃喝，在纪委监委的检查中还发现了不少问题，包括“一函多餐”、“不吃本级吃下级”，将吃喝费用转嫁下属单位等违规现象。

为此，娄底市纪委监委出台《纠治“四风”常态化监督检查机制》，明确相关部门职责，推动监督检查协同联动；充分运用“互联网+ 监督”及大数据比对等技术手段，及时纠正和查处违规公务接待等问题，精准整治“舌尖上的腐败”。2022年1至6月，全市共查处党员领导干部违规吃喝问题4起，党纪政务处分8人。

溯源“0006208”号公函

公函接待制度设立的初衷在于遏制公款吃喝不良风气，之所以衍生出“吃公函”的问题，背后既有制度执行不严格、认识存在偏差的因素，也有制度不够完善、可操作性不强的缘故。为了严防“舌尖上的腐败”，娄底市纪委监委、市财政局、市机关事务局开始研究公函制度改革，推进公务接待用餐标准化建设。

▲ 娄底市公务用餐接待流程示意图。

2022年6月22日，娄底市机关事务管理局、娄底市财政局联合印发11号文件——《关于进一步规范全市国内公务接待用餐的通知》。根据《通知》，从2022年8月1日起，全市党政机关工作人员外出开展公务活动，确需对方单位安排接待的，由派出单位向接待单位发出标准公函，无公函不接待，市外人员来娄可根据公函、活动（会议）通知或方案安排公务活动用餐。

《通知》还就严格落实公务接待用餐台账管理、严格控制公务接待用餐标准、严格公务接待用餐审批程序、严格接待费报销审核等进行了详细规定。

▲ 娄底市公务用餐接待流程示意图。

《通知》最大的亮点是统一公函、实行台账管理。为了让大家了解得更直观，观潮君详细溯源了编号“0006208”公函的“旅程”。

▲ 娄底市农业农村局开具“0006208”号公函。（摄影：杨怡晴）

因旱情比较严重，娄底市农业农村局农技推广中心主任凌志胜这几个月来大部分时间都在奔波。仅最近一个月，凌志胜就到各县市区指导抗旱工作8次。

9月6日，他再次前往双峰县指导抗旱救灾，同行的有娄底市应急管理局一行3人。因为提前一天已报备，6日早上8时30分，办公室刘晓玲拿出盖有“娄底市机关事务局”公章的娄底市公务接待函填写。一张是存根，一张是出具给双峰县甘棠镇的公务接待函。

▲ 双峰县甘棠镇工作人员收到“0006208”号公函。

根据“一事一函”要求，两家单位联合出差，也是一张公函。刘晓玲将娄底市应急管理局的3名工作人员及司机一并写进公函。

上午9时40分，凌志胜一行到达双峰县，与当地农业农村局与应急管理局的工作人员一起前往乡镇察看旱情，组织镇村干部打水井、修电排、购买水泵水管，积极抗旱。中午12时30分，大家来到甘棠镇机关食堂。9人就餐，按每人40元的工作餐标准，共消费360元。

根据“同一县市区只能安排一次”要求，大家不得在当地再次接受公务宴请，下午6时，一行人在调研完甘棠镇后，统一乘坐公务用车返回娄底。

按照公务接待要求，双峰县甘棠镇经办人在接待前填报公务接待用餐审批单的基础上，还须如实填写公务接待清单与公务接待用餐管理台账，详细记录公函编号、来访人员名单、用餐人员名单、菜单与用餐费用发票，手续齐全后方能报销。公函用完后存根存留备查，公务接待函登记台账和公务接待用餐管理台账原件交当地机关事务管理部门核查，并留存复印件。

“在过去，市直单位到区县出差，往往容易出现县里接待一次、乡镇接待一次的现象。新规出来，这就是违规的。”娄底市机关事务管理局公务接待管理科科长文富军说。

还有因公需要出差多天的情况，也是“一函一餐”。8月31日，娄底市纪委监委党风政风监督室副主任张业志一行5人在新化县督导工作，中餐按规定出具了统一格式的标准公函，由接待单位进行公务接待。晚餐时，大家到新化县向东街一家面馆自行解决，第二天继续在新化县开展工作。

“很多人可能存在这样一个认识误区，将公务活动的出差补助视为对个人的一种福利，事实上，出差补助包含伙食补贴、交通补贴、住宿补贴，其实就是用于公务支出。”文富军向观潮君反复强调了这点，他希望更多的公职人员在规范公务用餐的同时，将自行就餐作为一种习惯。

确实，吃喝问题绝非小事小节，而是关乎党在人民群众心中形象的“大政治”。此次新规推行，娄底当地的机关事务局工作人员变得更加忙碌，而公职人员也变得更加谨慎。

观潮君希望，娄底以此次“让每张流转的公函有迹可循”的公函制度改革为契机，推进公务接待用餐标准化建设，为全省营造清正廉洁的公务接待氛围贡献更多娄底力量。

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